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来源: 中国财经报
国家PPP示范项目落地率已超八成
时间:2017-02-07 浏览次数:次

 “2017年度全国PPP项目信息情况报告”日前由财政部PPP中心发布。报告显示,截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个,总投资额为18.2万亿元。其中,管理库项目7137个,储备清单项目7287个。

财政部PPP中心相关负责人表示,PPP改革推行4年以来,在深度和广度方面都得到了巨大的发展。在纠正不规范行为的同时,PPP改革坚持新发展理念,稳中求进,推动供给侧结构性改革,防控财政金融风险,支持扶贫脱贫,开展污染防治,深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

众所周知,2017年是PPP项目的规范实施年。从数据分析来看,在这一年,PPP改革呈现出哪些特点呢?

国家示范项目表现抢眼

国家示范项目发挥着引领和标杆作用。一直以来,国家示范项目在规范性,以及落地率等方面都表现抢眼,落地率超八成,地区行业分布广泛,示范引领作用明显。

从此次披露的情况来看,截至2017年12月末,三批国家示范项目共计有697个,总投资额为1.8万亿元,落地597个,投资额为15303亿元、落地率85.7%。第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个,12月当月新增落地项目15个,落地率为80.5%。

除了落地项目稳步增加、落地率持续增长之外,记者看到,在国家示范项目当中,市政工程类项目一直居于首位。

PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业,12月末,落地项目已全部覆盖这18个行业。

在597个落地示范项目中,市政工程类267个,占44.7%;交通运输类62个,占10.4%;生态建设和环境保护类53个,占8.9%,上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个,年度同比增加87个、25个、23个;其他各类共215个,占36.0%。

按各地落地示范项目数统计,河南、云南、山东落地项目数居前三。河南已有53个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其他依次为云南49个、山东(含青岛)46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建(含厦门)28个、内蒙古27个、湖南27个。上述9省份合计占落地示范项目总数的半数以上。

此外,从落地项目开工数量来看,山东和安徽两省在全国处于领先。截至12月末,已开工落地示范项目271个,占落地项目总数的45.4%。开工示范项目数前三位的地方分别是山东(含青岛)、安徽、云南,已开工项目分别为33个、32个、23个,占落地示范项目数的比例分别为71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范项目数合计占全国落地示范项目数的三成左右。

PPP积极贯彻新发展理念

在2017年PPP的发展中,有几个问题格外引人关注。例如,民营资本参与的情况呈现可喜变化,而污染防治与绿色低碳项目占比大幅增长。

鼓励和吸引民间资本参与PPP项目一直都是各方积极努力要实现的目标。虽然从目前来看,央企、国企仍是参与PPP项目的主体,但据财政部PPP中心的最新统计显示,在国家PPP示范项目中,民营企业参与规模已超过三成。

截至12月末,597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家,包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家,另外还有类型不易辨别的其他29家,民营企业占比34.7%。

从民营企业参与的行业领域来看,民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元,分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域有17个,其中,市政工程类占比最大,其余分别是,生态建设和环境保护、养老、水利建设、医疗卫生等。

此外,据财政部PPP中心披露的数据显示,2017年,基本公共服务领域的PPP项目继续增长、更多污染防治与绿色低碳项目落地,PPP模式对乡村振兴战略实施也发挥了良好的助力作用。

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至12月末,管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元,分别占管理库的18.9%和10.4%。基本公共服务领域项目数比2016年同比净增523个,投资额年度同比净增4594亿元。项目数前三位的是,教育343个、旅游310个、医疗卫生261个;投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。

按该口径,截至12月末,管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个、投资额4.1万亿元,分别占管理库的55.8%、38.0%。污染防治与绿色低碳落地项目1556个,投资额1.9万亿元,年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。

PPP助力脱贫攻坚和“三农”问题解决

值得关注的是,2017年,全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题,实施乡村振兴战略,还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。

在管理库中,农业领域项目有68个,投资额627亿元。其中,山东(含青岛)、贵州、河南位列项目数前三,分别为10个、8个、8个,合计占管理库农业领域项目数的38.2%;江苏、山东(含青岛)、河南位列投资额前三,分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元,合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。

记者注意到,根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县(共832个,以下统称贫困县)中,394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚,且有项目进入管理库,占贫困县总数的47.4%。这394个贫困县的管理库项目共计有1272个,投资额1.1万亿元。其中,落地项目350个,投资额2847亿元。按省份统计,贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三,分别为290个、143个、124个。安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三,分别为100.0%、87.1%、80.0%。

可行性缺口补助类项目投资额超50%

在一系列的规范性政策之下,市场上对于政府付费类项目有不同预期。那么,2017年,PPP三种回报机制的项目情况如何?

从财政部PPP中心披露的统计来看,按照三种回报机制统计,截至12月末,管理库中使用者付费项目1323个,投资额1.6万亿元,分别占管理库项目数量和投资额的18.5%和14.7%;政府付费项目2884个,投资额3.3万亿元,分别占管理库的40.4%和30.6%;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目2930个,投资额5.9万亿元,分别占管理库的41.1%和54.7%。

使用者付费项目、可行性缺口补助项目、政府付费项目数,比2016年度同比净增分别为31个、1447个、1386个。使用者付费项目投资额年度同比下降248亿元,可行性缺口补助项目、政府付费项目投资额年度同比净增25509亿元、14417亿元。

从2016年9月末至2017年12月末管理库PPP项目三种回报机制项目数占比情况的统计来看,使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势,可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。

蔡徐坤
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